"Un  mejor  Estado"

Es necesario abiertamente permitir que la ciudadania se manifieste en la decisiones politicas de la comuna y tambien a nivel regional entregando una herramienta fundamental que permite la participacion de la ciudadania organizada en la toma de decision que son los plebiscitos tanto nivel comunal como regional de ciertos temas que atañen el diario vivir de la ciudadania como son los planos reguladores de la region y comunal, tambien participar en la elaboracion del presupuesto comunal y regional, o sea, crea la herramienta de participacion como los presupuesto participativos, en el caso de los partidos politicos es necesario avanzar en el sistema electoral del binominal a uno proporcional corregido o uno de mayoria permitiendo asi la creacion de partidos interregionales que a lo menos deben estar constituidos en tres regiones o tambien regionales, permitiendo asi que nazcan liderazgos regionales. El sistema binominal atomiza el sistema politico y no produce renovacion y movibilidad produciendo asi el inmovilizmo. Por ultimo es necesario que cada region y comuna tengan los instrumentos necesarios para desarrollen sus economia, es decir, debe existir cierta flexibilidad que las regiones puedan eximir de ciertos impuestos y ademas puedan crear ciertos impuestos regionales atraves de sus organismos colegiados como lo cores

Me parece acertivas tus reflexiones, en especial sobre la capacidad de los gobiernos locales y regionales para generar recursos propios que permitan, no solo el desarrollo economico local, sino tambien que sean capaces de generar espacios participativos. Pero ¿es posible generar ese nivel de autonomia sin que exista inequidad de recusos, tanto monetarios, como capital humano?. Esto significa a grandes rasgos que, la autonomia de generar recursos sin la intervencion central del gobierno nacional queda a la competencia de los propios gobiernos locales, por poner un ejemplo el contraste existente entre la comuna de San Pedro y Peñalolen, ambas de la region metropolitana, donde en la primera las necesidades son correspondiente a las básicas, mientras que la segunda son las que buscan mejorar el confort ciudadano. ¿Una mayor descentralización permitiria reducir las desigualdades entre los gobiernos locales, o mejor dicho aseguraria una mejor calidad politico-social de los ciudadanos? no necesariamente, lo que quizas pueda de alguna manera contrarestar tales desigualdades es que el Estado asegurace las necesidades básicas de los gobiernos locales en primera instancias, dotaran de profesionales capacitados en la administracion local por concurso público y potenciar los profesionales locales por medio de incentivos para que trabajen en sus gobiernos locales, tercero generar incentivos al sector privado para la inversion en las comunas y regiones, de tal manera se generarian empleos que disminuirian las comunas "dormitorio" y cuarto por ley que las comunas que deesen tener una consulta pública que tenga tematicamente un fin crucial para el desarrollo local, que el Estado financie proporcionalmete aquella consulta.

Finalmente, creo que una pura descentralización no es definitiva para eliminar o disminuir la inequidad en los gobiernos locales, sino más bien una asignación de recursos eficientes e inteligentes por parte del Estado (entendiendo por esto que las políticas públicas deben de ser estatales y no políticas gubernamentales) de manera de asegurar un piso minimo para que funcionen las politicas locales, y para esto el Estado requiere un cambio estructural que permita asignaciones continuas en el tiempo, creando organizaciones politico-administrativas y financieras que se dediquen a regular esas asignaciones e incentivos.

Importantes avances en qué, seguramente Ud. debe ser Santiaguino, por que hasta dónde yo sé, Santiago se queda con el 85 % del erario nacional en desmedro de las demás regiones, es decir, Santiago crece gracias al sacrificio de las otras 14 regiones.

Para que exista una verdadera DESCENTRALIZACIÓN en nuestro país, primero tenemos que ser capaces de construir una ley en lo electoral para asi elegir en forma directa, informada y democrática a los Intendentes conjuntamente con los consejeros regionales para el Bicentenario, o sea, BICENTENARIO significa DESCENTRALIZACIÓN, asi tendremos un consejo regional y muy profesional que administre todos los recursos económicos en cada región en base a sus diversas potencialidades en recursos naturales, impuestos, patentes, etc., etc.; con el fin que cada región tenga su propio erario regional y desaparezca el erario nacional, ahora, si existen regiones que obtienen más rentabilidades económicas que otras, tendrán que ayudar solidariamente a aquellas que lo necesiten para tener un país verdaderamente equitativo, que las riquezas sean compartidas por los 16 millones de chilenos y no por unos pocos. Asi eliminaremos la enorme pobreza existente en nuestra nación aún y que  es una verguenza nacional en pleno siglo 21 habiéndo tenido 4 gobiernos que fueron elegidos por el pueblo chileno y no por los poderosos dueños de grandes negocios y que más encima nos roban como las farmacias, los bancos, las A.F.P., las Isapres, las grandes tiendas, etc., etc. Eliminar los números de las regiones como ser Región de Arica y Parinacota que no figura en la web oceanosazules.cl  No sé como pueden inagurar una Web con falencias de tamaña naturaleza y me obliguen a colocar Región de Tarapacá a la cuál ya no pertenezco. No es posible que en los gobiernos democráticos elegidos por el pueblo exista muchísima cesantía, me pregunto, ¿Para que realizan tantos viajes al exterior los diversos Mandatarios de turnos si éstos vuelven con las manos vacías, no traen nuevos empresarios, pero si llevan a pasear a empresarios nacionales que no aportan nada al país?.

Soy un activo militante Democráta Cristiano y he estado en muchas importantes tareas partidarias políticas y como encargado electoral de la concertación en primarias, presidenciales y parlamentarias 1993, 1999, 2000 y 2006. Y mi sueño es morir viéndo un Chile justo y solidario para todos sus hijos e hijas y no para unos pocos. ¿Humanismo cristiano, Justicia Social, Democracia Cristiana?. Hemos perdido nuestro norte y también el centro y el sur. ¿Principios, Valores, Doctrinas, Etica, Profesionalismo, Honradez, Credibilidad, Confiabilidad, Responsabilidad?. Primero Liberemos las regiones, elijamos Intendentes y consejeros regionales y cuando cada región cuente con su propio erario regional, entonces recién hablemos de DESCENTRALIZACIÓN. Les Saluda Fraternalmente, Jaime Lázaro Parra Mendoza, 41 años en la D.C., Presidente del Movimiento El Día Nacional de las Regiones, Región de Arica y Parinacota. Fonofax 58 314535 - Celular 09.84487421  e-mail: jaimelazaro_arica@yahoo.es   jaipamen_propiedades@hotmail.com

Estuve mirando un informe de un profesional de Mideplan sobre descentralización fiscal, que entrega algunas cifras interesantes, que nos pueden servir para contextualizar la discusión. El informe se puede descargar desde aquí.

El informe considera la inversión pública efectiva materializada en regiones (MM$2.044.357, para el año 2007, año que usaré en siguientes cifras). Ahora bien, dentro de esta cifra hay que distinguir entre la Inversión de Decisión Regional (IDR) y la Inversión de Decisión Sectorial (IDS). Esta última corresponde a la decidica exclusivamente por los Ministerios respectivos (MINEDUC, MINSAL, FOSIS, MOP, MINVU, Chiledeportes), sin intervención por parte de las administraciones regionales. Para el año en comento, la cifra para este ítem fue de MM$1.513.898. A su turno, la IDR (MM$530.459, la diferencia para llegar al monto de inv. publica efectiva regional mencionada más arriba corresponde a la inversión municipal) se divido en inversión de administración directa (FNDR e ingresos propios) e inversión de administración indirecta. La inversión de administración indirecta corresponde a tres categorías, Inversión Sectorial de Administración Regional, Inversión Regional de Administración Local y Convenios de Programación, en que la participación de las administraciones regionales, o locales en su caso, es bastante baja. En cualquier caso, para el año 2007, la inversión por concepto de FNDR alcanzó la suma de MM$342.520 (suma que incluye el ítem de ingresos propios).

Así las cosas, desde ya se puede comentar que sólo corresponde a las regiones decidir íntegramente, con las limitaciones que de todas formas tiene el FNDR, sobre un 14% de la inversión pública que se materializa en las regiones.

Las desafortunadas declaraciones de Piñera sobre la situacion vivida por la familia del Ministro de Hacienda Andres Velasco, ocultan la pregunta de fondo: ¿que politico, en Chile, plantea, UNA SALUD DE PRIMERA CALIDAD PARA TODA LA POBLACION?
 
El Plan Auge, ha sido un primer acercamiento, que cubre solo algunas enfermedades, pero estamos lejos todavia de pasar a cubrir a toda la población con salud de calidad.
 
Sabemos que en Inglaterra, Francia o España, paises en los cuales la ideología del individualismo es mucho menor que en Chile, y los impuestos son mas altos, existe salud de primera calidad para toda la población?
 
¿Se atrevería Piñera a decir, que en su gobierno, se terminará la salud de primera clase, de segundo clase o de tercera clase existente hoy en Chile? Si no es asi, mejor que no opine.

Para la Concertación es un desafio mayor: ¿que politico de la Concertación, con fundamentos médicos y economicos, puede plantear, en cuantos años, se tendria SALUD DE PRIMERA PARA TODOS LOS CHILENOS? No conozco ninguno. Pero con la experiencia del Auge, ¿alguien se atreve a analizar el problema y responder la pregunta?

Creo que un primer paso, es decir que la SALUD EN CHILE ES UNA COMPETENCIA REGIONAL de manera que los gobiernos regionales asuman la responsabilidad ante sus ciudadanos. Y un segundo paso, es seguir con la politica de transparencia del gobierno actual, entregando toda ls informacion respecto a los gastos de salud y poder estudiarlos detenidamente para una adecuada planificacion.

El tema de la descentralización es un tema más que discutido, lo relevante de este tema es analizar el modo en que hemos avanzado. Las políticas implementadas en los últimos gobiernos sobre este tema se han basado principalmente en la desconcentración de funciones desde el nivel central hacia las administraciones regionales o locales, asimismo en la creación de nuevos servicios públicos orientados a la satisfacción de necesidades sociales o la superación de la pobreza, a través de los programas de Gobierno, como la creación del Chile Solidario y toda su red de instituciones ligadas, o el fortalecimiento del SERNAC; pero en efecto lo que vemos es que hay un vago esfuerzo por avanzar en el tema de la descentralización, entendiendo esta como el traspaso efectivo del poder desde el Gobierno central hacia regiones y localidades, y la libre elección de los ciudadanos a través de plebiscitos y elecciones directas sobre la destinación de recursos o implementación de programas y políticas públicas, hoy tenemos el caso de la designación de cargos o la votación indirecta de los consejeros regionales, que son elegidos por los concejales y que la próxima vez serán votados de manera directa. Efectivamente se ha avanzado en este sentido pero creo los esfuerzos no han sido los suficientes, ya sea en la no disponibilidad en la entrega de poder democrático a los ciudadanos para elegir a sus intendentes y terminar con la dependencia del poder central en la toma de decisiones sobre recursos que serán aplicados en regiones y en la toma de decisiones sobre como utilizarlos, poniendo como primera dependencia de la autoridad su vinculo con la autoridad jerárquica del Presidente de la República y sus subordinados directos, y no a la ciudadanía.
Otro caso como se mencionaba es el de las Comunas y la capacidad de los ciudadanos de intervenir en la toma de decisiones sobre temas importantes, el Municipio representa la instancia de poder Estatal más cercana a los ciudadanos, y el tamaño de las comunas y la cercanía permiten generar mecanismos de participación mucho más efectivos, cercanos e incluyentes que en los niveles más altos como el regional o nacional(central), en este sentido, el sistema político comunal está establecido bajo una estructura que toma en cuenta a las organizaciones sociales y funcionales, a la vez de gran importancia a los Partidos Políticos como medios de interlocución entre la ciudadanía y la comunidad. Pero también establece mecanismos de participación directa como los cabildos o los plebiscitos, los cuales son poco utilizados y además sobre los últimos creo que son poco efectivos porque generalmente no ofrecen la oportunidad de tomar decisiones de manera conjunta con la comunidad sino que imponen alternativas que generalmente son antagónicas y no resuelven problemas en términos concretos; Sí creo que los cabildos o en general la utilización de tecnologías de intervención en grandes grupos que reúnen gran cantidad de personas para desarrollar procesos decisorios de manera masiva son mucho más efectivos y completos, y sí consideran la participación, integración, opinión y decisión de los ciudadanos de manera informada, activa y absolutamente legitimada; en este último punto creo que el Estado debería invertir una importante cantidad de recursos, en la realización de este tipo de actividades, ya que además de lo expuesto permite tomar importantes decisiones relacionadas a temas sensibles como el plano regulador de las Comunas, decisiones sobre desarrollo sustentable y economía local,  y en general cualquier decisión de importancia.
En fin, existen esfuerzos pero no han sido determinantes y nos han permitido dejar la excesiva dependencia del poder central en las decisiones sobre regiones, los grandes desafíos están en democratizar la elección de Intendentes a través de un mecanismo directo y a la vez invertir en el fortalecimiento de la democracia local, como primera medida para fortalecer luego la democracia en los niveles más altos y los porcentajes de participación como medio de legitimación.

Claramente que un tema de la descentralización es la capacidad de los ciudadanos de participar en las desciciones municipales y regionales. Para esto es de vital importancia que instituciones politicas que cordinen las políticas locales y regionales entreguen instrumentos eficientes de participación que no sean discriminatorios, como lo son los de tipo plebicitario. antecedente de esto desde el año 2005 se viene implementando un proyecto de participacio "cartas ciudadanas" dirigido por la SUBDERE a algunas comunas de la región metropolitana como plan piloto, la que a grandes rasgos consiste en entregarle a la ciudadania una carta con las pricipales tematicas a tratar por el municipio y las politicas ya implementadas, estas como un formulario de sugerencias es respondida por la ciudadania y entregada nuevamente al municipio por los canales especiales de la politica. Si bien no es una participación directa en la toma de desiciones, es un instrumento util para mejorar la gestión pública. El problema es que no todos los alcaldes o autoridades regionales están dispuestas a entregar una cuota de poder a la ciudadania, ni menos darle un instrumento que potencie el "accountability" o rendición de cuenta, por lo que esta política sigue ahí, estancada. Pulida y bien direccionada puede ser una buena herramienta tanto para mejorar la gestión local, como para incluir la opinion de la ciudadania. Finalmente, el rol de los partidos como instituciones destinadas a reclutar elites, es el de concertar un objetivo comun de generar espacios participativos como el ejemplo anterior u otros, de manera tal de generar incentivos a los ediles de permitir a la ciudadania manifestarse.